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       实名制就能“漂白”购物卡？

一些专家认为“板子没打正地方”

《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称《意见》)出台至今，各种质疑声铺天盖地袭来。一些专家更是认为，用购物卡实名制来解决腐败问题，可能板子没打在正地方，

网上网下质疑之声不绝

“实名制”，能改变购物卡“众矢之的”的尴尬吗？记者阅读了大量新浪网友的帖子、采访了诸多市民，听到了不少争议之声。

新浪网友“大速”发表微博称：“腐败！岂是一张购物卡就能防止的？”网友“陌生人”也愤慨道，“本来就是隔靴搔痒，你还当真了”，类似较为极端的观点比比皆是。

也有网友对此比较冷静，某网友客观地表示：《意见》初衷是好的，但是它在治理商业贿赂的问题上好像很难做到治标治本；同时，它还有很多副作用。还有网友在新浪微博对此发表观点，分析腐败问题要从根源，而不是一刀切的做法，这与拉动消费的大方向有冲突。

“购物卡实名制？开玩笑吧，我对这个政策不抱希望。”在振华超市购物的陈先生笑着说，他是某外资企业部门负责人，与业务单位的人也经常互赠一些面值1000元的购物卡，单位发的过节费也经常是购物卡。“购卡实名登记，购卡的人一般不是用卡的人，再者，并不是所有面额都限制实名制，这能防止腐败？”

“板子没打在正地方，让人怀疑”

鲁东大学法学院副院长孙明告诉记者，中国银行给上海分行的一份批复中明确指出，预付卡属于代币票券。也就是说，现在市场上任何商家、第三方印制、发售购物卡都是一种违法行为，一旦追究起来要承担应有的法律责任。“现在七部委又颁发了《意见》，这岂不是政策和法律在掐架。”孙明说。

“如果购物卡实名制，腐败率就会降低吗？不见得。”孙明告诉记者，如今，行贿手段很多，例如金条、银条，古铜字画，香车美女……一张购物卡，根本治不了腐败问题。

此外，《意见》中指出，建立商业预付卡购卡实名登记制度，不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。对此孙明认为，该政策明显有很多纵容的成分。

“用购物卡实名制来解决腐败问题，感觉板子没打在正地方，不得不让人怀疑是有关部门在做秀。”孙明毫不客气地说，如果能在购物卡使用上加强监管，对腐败的震慑力，远远比单纯地实名制起作用。

烟台大学经济与管理学院金融学施嘉岳老师认为，从购物卡“实名制”可以看到有关部门主观上积极解决问题的一面，但从根本上讲，实名制不可能“治标治本”，在一定程度上还可能抑制消费。

美日经验值得借鉴

“从美国、日本治理购物卡的经验中，可以看出，购物卡监管，是一个社会系统性工作，不能指望哪个部门，需要多个部门加强监管力度。”孙明说，没有法律约束也是不行的，必须把购物卡监管纳入法律体系之下，才能更有威慑力，否则仅靠一个“实名制”，防止腐败只是隔靴搔痒而已。

据介绍，美国、日本非现金支付体系比较发达和完善，使用预付卡消费更为普遍，在整治购物卡上，有许多值得借鉴的经验。例如：在美国，非银行机构(发卡人)所收到款额的用途受到严格限制；对预付卡内未使用的余额，则按照各州的《无主财产法》处理。

日本实施的《预付卡证票规制法》中则详细划分了不同的监管标准和规则，申报等级制度严格，对自家发行型预付式证票申报限定了种种条件，给发行人设定余额申报和重要事项报告的义务；对于第三者发行型预付式证票采取登记制度，严格限制发行人资质，只有具有一定经济实力和信用程度的法人，经政府主管部门批准后才可以发行。

此外，日本政府主管部门对预付式证票有明确的监管权力。其中，当第三人发行的证票不符合要求时，主管部门有权取消其发行许可；对于不当取得发行资格、制作虚假账簿文件等行为，监督机关给予相应的行政处罚，甚至可追究刑事责任。

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