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青岛发布2014年食品安全白皮书 市民满意度68.83%

2015年11月24日 | 作者: adminlin | 分类: 消费者满意度 | 

  为全面客观反映我市食品安全状况,科学研判风险隐患,提高食品安全治理工作的针对性和实效性,青岛市食品药品监管局依据近年来工作数据,发布2014年全市食品安全状况报告如下。(食用农产品依照《农产品质量法》管理,不列入本报告统计范围) 一、总体状况 (一)底数情况我市食品工业总值已突破2000亿大关,出口交货值逾400亿元,利税近200亿元,食品工业从业人员20多万人。截至2014年底,全市共有食品生产经营获证企业70019家。其中,食品生产企业1180家、食品添加剂生产企业146家、食品流通企业47859家,餐饮服务单位21881家。



青岛市食品生产经营业户许可证发放情况

  (二)抽检合格率

  2014年,全市共完成食品安全定性定量检测76982批次,总体合格率96.5%,为历史最高水平。

图2 青岛市食品抽检合格率情况

青岛市食品抽检合格率情况

  (三)事故发生率

  2014年,未发生重大以上级别食品安全事故。2012-2014年,全市共发生10人以上的食品安全事故25起,涉及719人次,未发生重大以上级别食品安全事故,未出现死亡病例,发病率有效控制在国家规定的十万分之六以内,特别是2014年,发病率为十万分之1.62,远低于国家规定标准。
三年来事故起数、涉及人数和发生率呈逐年下降趋势。(图3)

  同时,从近三年情况看,我市食品安全事故以细菌性食物中毒为主,主要发生在夏秋季(5-10月),集中于集体用餐食堂、旅游团队集体餐等。


图3  青岛市食品安全事故发生率情况 (注:按青岛市常住人口870万人计算)

青岛市食品安全事故发生率情况 (注:按青岛市常住人口870万人计算)

  (四)群众满意度

  每年一次的食品安全满意度调查数据显示,市民对我市食品安全状况的满意度呈逐年小幅提高态势。(图4)


群众对食品安全的满意度情况

  总体来看,我市食品安全状况呈现“两升一降”(抽检合格率升高、群众满意度升高、食品安全事故发生率降低)的稳定向好态势,但由于受资源、环境制约,我市产业供应结构没有发生根本转变,60%的食用农产品仍然依赖“外援”, 输入性风险压力较大。

  二、监管情况

  (一)抓改革,构建统一权威的食药监管体制。(图5)

图5  食药监管体制改革情况

食药监管体制改革情况

(二)抓严打,强化对违法犯罪的高压态势。

图6  严打违法犯罪情况

严打违法犯罪情况

  (三)抓创新,探索具有青岛特色的监管模式。

图7  创新监管模式情况

创新监管模式情况

  三、风险分析

  (一)过程监管风险分析

  1.食品生产环节

  (1)生产《食品安全法》明令禁止生产经营的食品,如用非食品原料生产的食品、致病性微生物超标的食品等。

  (2)存在无证生产行为。

  (3)未建立并落实食品质量管理制度。

  (4)不能按照许可标准组织日常生产。

  2.食品流通环节

  (1)无证或超许可范围经营食品。

  (2)销售过期变质、“三无”食品。

  (3)销售无检验检疫合格证明的畜禽及其产品。

  (4)以现场制售的名义进行规模化生产。

  (5)小摊贩食品安全隐患多。

  3.餐饮服务环节

  (1)无证和超许可范围从事餐饮服务。

  (2)索证索票和进货验收不规范。

  (3)加工条件和过程不符合餐饮服务食品安全要求。

  (4)容易致敏或中毒的食品加工不当。

  (5)集体就餐留样不规范。

图8 过程监管风险分析

过程监管风险分析

  (二)抽检数据分析

  2014年,市食品药品监管局共完成食品安全定性定量检测23107批次,具体抽检数据如下:生产环节,实现了对28大类食品的全覆盖抽检,其中对乳制品、肉制品、食用油、干制水产品、大桶水、茶叶等重点品种共抽查样品6017份,合格率为97.1%;流通环节,以市民消费量较大的粮油制品、肉制品、豆制品、调味品、农(水)产品等为重点抽检品种,以城乡结合部和农村市场等为重点区域,覆盖全市从低级到高级的各类经营业态,共抽检6723批次,合格率为95.2%;餐饮服务环节,组织开展了4881批次的监督抽检,抽检的品种主要包括餐饮服务环节主要食品原料、餐饮单位自制食品及食品相关产品等3大类17个品种,抽样场所以各类集体食堂、集体用餐配送单位、中央厨房和旅游景区接待餐饮单位等为重点,覆盖各类餐饮单位,合格率为96.2%。

图9  青岛市食品生产、流通、餐饮环节监督性抽检合格率情况

青岛市食品生产、流通、餐饮环节监督性抽检合格率情况

  1. 主要不合格项目分析

  根据抽检结果,导致我市食品安全不合格的主要因素是:微生物超标、食品添加剂超标、农兽药残留超标、重金属及污染物超标、特征指标不达标、非法添加等。(图10)

图10  主要不合格项目占比图

主要不合格项目占比图

  2.主要不合格品种分析

图11  常见食物体检表

常见食物体检表

  3.不同业态抽检结果分析

  (1)生产环节:主要业态为获证企业和小作坊。获证企业抽检合格率高于小作坊近18%,两级分化比较严重。但2013年小作坊抽检合格率为79.31%,2014年较之提高了0.65个百分点。小作坊合格率较低的原因:一是卫生条件较差,环境、器具、个人卫生不能保证,微生物污染较难控制;二是原材料采购时来源不明,把关不严,储藏条件不佳;三是从业者自身知识不足,对食品添加剂认识程度不高,在利益驱使下,易出现违法添加或无意带入各种添加剂的问题。

图12 生产环节不同业态抽检合格率情况

生产环节不同业态抽检合格率情况

  (2)流通环节:主要业态是商超、批发市场、集贸市场、食杂店等。食杂店合格率最低,主要原因是其出售的食品种类多、质量参差不齐、卫生条件差,经营业户对食品安全知识匮乏,容易受经济利益吸引铤而走险,是问题高发业态。集贸市场的不合格率偏低,主要是因为集贸市场一般位于乡镇、农村,食品安全硬件比较差,多为露天经营,并且商贩对于食品安全知识匮乏,所售食品一般为自行生产加工,容易产生食品安全问题。(图13)

图13  流通环节不同业态抽检合格率情况

流通环节不同业态抽检合格率情况

  (3)餐饮服务环节:主要业态是大型以上餐馆、中小型餐馆、食堂、集体用餐配送单位等。其中,食堂合格率较低,主要集中于企事业单位食堂,主要原因是:一是面制品中非法使用含铝食品添加剂;二是个别食堂对食品原材料采购把关不严;三是个别食堂清洗消毒设施不完善,造成餐饮具微生物超标。(图14)


餐饮服务环节不同业态抽检合格率情况

  4.不同区域不合格率分析

  从抽检结果看,城区合格率高于农村2.15个百分点。农村地区的合格率较低的原因:一是由于农村地区的食品相当一部分来源于小工厂、小作坊,它们往往缺乏有效的监管和严格的生产标准,伪劣食品问题突出;二是农村地区的食品安全监管对象比较分散,监管难度较大,给不法商家可乘之机;三是由于农村地区老百姓的食品安全意识不强,食品安全知识缺乏,给假冒伪劣食品生存的空间。

图15  不同区域抽检合格率情况

不同区域抽检合格率情况

  (三)投诉举报情况分析

  2014年,全市共受理食品类投诉举报8358件。从时间分布来看,5-10月份,投诉举报量最多;从区域分布来看,市内六区投诉举报数量明显高于四市,其中又以市北、市南最高,反映了这两个区消费者较强的维权意识;从投诉举报奖励情况看,2014年,全市投诉举报累计奖励72143元,其中市级发放举报奖励12600元,单笔最大奖励金额3400元,消费者有奖举报意识不强。

图16  青岛市食品安全投诉举报情况

青岛市食品安全投诉举报情况

  四、下一步工作措施

  今年,我市在去年食品药品安全治理30条措施的基础上,进一步制定了20条工作措施,紧密围绕市委、市政府部署,对照创城目标促短板、坚持严惩重处保安全、深化治理措施求实效、夯实基层基础上水平,继续加强和改进食品安全监管工作,捍卫广大人民群众“舌尖上的安全”。下一步,要围绕风险分析发现的问题,重点加强六项关键节点防控:

  (一)主体防控。一是对本地食品生产经营者,落实主体责任,全面推行企业承诺制,督促全市业户分行业作出质量承诺,并面向社会公示;二是对外地食用农产品生产经营者,建立农产品市场准入和产地准出衔接机制,与大宗食用农产品供给地签订食品安全协议,凡是实施食用农产品产地准出管理地区,其食用农产品进入我市市场销售的,应同时具备产地证明和质量合格证明。

  (二)业态防控。在食品生产环节,重点开展小作坊集中治理。落实前期制定的食品生产加工小作坊监管工作意见,推行告知性备案,将小作坊纳入监管范围。在食品流通环节,重点督促市场主办者落实索证索票和市场自检等法定义务和责任。同时,全面落实食用农产品不合格供货商退市制度,由三大批发市场扩展到中型以上批发市场、商超100%覆盖;全面落实质量保证金制度,全市大中型批发市场交纳覆盖率达到100%,农贸市场交纳覆盖率达到1/3以上;研究制定食品摊贩管理办法。在餐饮服务环节,重点加强学校、建筑工地食堂等高风险业态管理,学校食堂量化等级B级以上单位达到100%。落实小餐饮监督管理办法,深入推进无证小餐饮、学生小饭桌、餐饮摊贩清理规范工作。

  (三)过程防控。一是升级“食安亮化”工程。深入推进餐饮单位“明厨亮灶”工程,年内再亮化1500家,基本实现全市中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体配送餐单位“明厨亮灶”工程全覆盖。推广“明厨亮灶”工作经验,探索在食品生产、流通环节通过设置参观走廊、安装摄像头等方式实施亮化管理。二是构建食安追溯机制。“小生产、大流通”格局造成了食品出现问题,难以全部实现可追溯管理。要探索建立全范围电子追溯平台,逐步实现食品“从田间到餐桌”的全程来源可溯、流向可追、问题可查。

  (四)品种防控。根据风险分析情况,加强食品重点品种监管。重点突出干制水产品、豆制品、熟肉制品、酱腌菜、糕点、米面制品、果脯蜜饯、生鲜肉、鲜冻水产品等消费量大、易出问题的食品。从严规范销售散装食用油、酱油和醋等重点食品品种。推行婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品等专柜销售,督促餐饮单位对使用转基因食品、食品添加剂实行公示。

  (五)技术防控。检验检测是监管的“眼睛”,要针对不断变化发展着的风险特点,及时调整抽检模式。今年,全市安排了6.5万批次的食品抽检任务,其中80%用于监督性抽检,要转变抽检合格率越高越好的观念,“主动发现问题是功,要鼓励;刻意回避问题是过,要追责”, 重在发现违法线索。

  (六)关于严打违法犯罪。一是集中开展专项整治,着力查办大案要案。二是鼓励社会监督。落实有奖举报制度,加大奖励资金的兑现力度。深入企业内部广泛宣传举报奖励政策,探索建立“吹哨人”制度。培育群众组织,通过家长委员会、居委会等形式,发挥群众互助监督力量。发挥媒体作用,打造“媒体发现线索、部门迅速查处、双方联合报道、社会共治共赢”的工作机制。

  五、消费建议

  我市即将进入高温高湿季节,这也是食品安全风险的高发期。为保障广大人民群众“舌尖上的安全”,市食品药品监管局建议广大消费者:

  (一)购买食品:要到持证食品生产经营单位购买,妥善保存有关收据、发票等凭证,以便发生食品安全问题时进行维权。

  (二)在外就餐:根据国家统一部署,我市开展了“寻找笑脸就餐”行动。全市持证餐饮服务单位根据食品药品监管部门的年度检查结果,在显著位置公
示了食品安全动态等级,分为优秀、良好、一般三个等级,分别用大笑、微笑和平脸三种卡通形象表示。请您到“笑脸”餐饮单位就餐。

  (三)食品安全五要点:请遵循世界卫生组织推荐的《食品安全五大要点》,保护您和家人:(1)保持清洁。操作食物之前洗手,备制食物过程中要经常洗手;便后洗手;清洗和消毒所有用于备制食物的设备表面;避免昆虫、害虫及其他动物进入厨房和接触食物。(2)生熟分开。将生的肉、禽、海产食品与其它食物分开;处理生食物要用专用的设备和用具,如刀具和案板;将食物存放在器皿内,避免生熟食物相互接触。(3)烧熟煮透。彻底煮熟食物,尤其是畜禽肉类、海产品及扁豆类蔬菜;制备汤或炖菜(煲)等要煮沸,确保中心温度达到70℃以上。煮肉和禽类食物时,确保汁水是清的,而不是淡红色。最好使用食物温度计;熟食二次加热时,要彻底热透。(4)在安全的温度下贮存食物。(3)做熟。彻底煮熟食物,尤其是肉、禽、蛋和海产品;制备汤或炖菜(煲)等要煮沸,确保稳定达到70℃。煮肉和禽类食物时,确保汁水是清的,而不是淡红色。(4)在安全的温度下保存食物。熟食在室温下不得存放2小时以上;所有熟食和易腐食物应及时冷藏(最好在5℃以下);食用前应保持食物达到足够的温度(超过60℃);即使在冰箱中也不能过久地贮存食物;冷冻食品不要在室温下化冻。(5)使用安全的水和食品原料。使用安全的水或经水处理成安全的;挑选新鲜和卫生的食品;选择结果安全加工的食品,如经过巴氏消毒的牛奶;水果和蔬菜要清洗干净,尤其是在要生吃时;不要吃超过保质期的食物。

  (四)投诉举报渠道:消费者一旦发现食品安全问题,请及时拨打食品药品投诉举报电话12331进行投诉举报。近期,市食品药品监管局开通了全国首个复合式功能型官方微信(qd12331),实现了微信“无声举报”,消费者可可以通过微信及时投诉举报。



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