满意度调查网

      常德市把加强政府自身建设、提升政府效能作为学习实践活动的重要内容，在全市政府系统开展建设“人民满意政府”活动。

　　坚持以人为本，努力建设亲民政府。深入群众问计问策。开展“五进三问寻良策、推进常德新发展”大调研，市政府及各组成部门负责人围绕扩大投入、服务项目、促进创业、改善民生、维护稳定等重点课题，进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校，问政于民、问需于民、问计于民，开展专题调研，形成调研报告4000多篇，征求意见建议1.5万多条。畅通民意表达渠道。健全领导大接访长效机制，继续坚持市长接待日制度，市直部门主要负责人在市长热线、市长接待室、市广播电台直接受理群众投诉制度，全面推行市直部门领导坐班接访，及时了解和处理群众诉求。建立市民网上诉求快速处理机制，对常德政府网站“市民留言”、“市长信箱”中市民的合理诉求，实行网上办理回复，实现了市民与政府的网上良性互动。从5月4日正式启动以来， 8个工作日就收到市民留言和诉求发贴742条，其中合理诉求256项，部门回复287条，解决具体问题126个。有网友5月6日投诉2004年以来未领到粮补资金问题后，市乡财局迅速做出回应，承诺10个工作日内派人调查处理。全力推进政务公开。建立完善政务公开制度，政府及各部门及时、主动向社会公开政务信息。公共企事业服务单位编制办事公开指南和目录，绘制办事流程图，并通过网站、办事大厅全面公开。坚持为民办实事、扶贫帮困。开展“企业服务年”活动，确定100家中小企业进行重点帮扶。将“十件实事”制度化、经常化，今年确保完成28项任务指标。积极开展困难渔民救助工作，将符合条件的3221名渔民纳入了低保救助。出台了《城乡困难家庭临时生活救助实施办法》、《农村最低生活保障办法》，在全市启动了住院救助、资助救助、门诊救助、临时救助、慈善援助“五位一体” 医疗救助机制。以帮助改制企业社区解困为重点，市县两级将为桃纺社区安排基础设施建设资金、再就业资金、危旧房改造资金、解困资金等1680万元；将投入2000万元，帮助原广福桥煤矿、青峰煤矿解决饮水、住房、基础设施、社区运转困难。

　　坚持依法行政，努力建设法治政府。加强行政程序建设。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，下发了《关于开展行政许可、非行政许可项目清理工作的通知》，主要清理项目名称、设定依据、许可（审批）条件、实施机关、办理时限、收费标准、是否年检、是否进政务中心等。制定“重大行政决策程序规定”和“专家咨询制度”，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制。实施禁止“三乱”行为处理办法。出台并向社会公布了《对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的处理办法》，着力解决一些部门和单位向企业“伸手”的问题，规定到9月30日前，对企业实行“特别保护期”制度。《办法》把行政机关和事业单位公职人员都纳入了约束范围，凡是出现“三乱”行为的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。严格行政处罚裁量权基准。对行政执法自由裁量权予以细化、量化，并向社会公布，在市工商局、市质监局、市城管局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市公安局等单位开展了行政处罚裁量权基准试点工作。市公安局制定下发了《关于统一赌博类行政案件处罚裁量标准的意见》和《关于统一扒窃类行政案件处罚裁量标准的意见》，在全省率先实行限制一线执法民警自由裁量权，规范基层执法行为。

　　坚持公平正义，努力建设诚信政府。建立健全社会诚信体系。加强公民诚信教育，强化公民诚信道德观念和诚信意识。引导企业重信誉、讲信用，对守信企业建立激励机制，对失信企业建立惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。大力改善金融生态环境，积极创建金融安全区，促进金融生态达标建设。逐步建立完善社会法人和个人诚信档案。加强政府信用建设。进一步清理完善促进发展的各项奖励优惠政策，确保各项政策措施便于操作、利于落实。对政府出台的政策，会议议定的工作，坚决落实到位。严格规范和履行各类合同及担保行为。加强审核和监管对以政府名义签订的各类合同和协议。禁止违规担保，对已构成担保行为的，督促企业认真履行合同，确保及时偿还。加强政府债务管理。建立债务风险预警机制，将政府债务规模控制在合理的、可承受的范围之内。建立和实行举债报告、备案制度，实行市直属事业单位向金融机构举债审核报批管理制度。

　　坚持优质服务，努力建设高效政府。提高办事效率。全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，为企业、投资者和市民群众提供更加便捷的办事服务平台。加强政务中心行政审批工作，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、限时办结、超时默许、缺席默认”制和投资项目审批“绿色通道”。实行联合办理“四项制度”，由市政务中心牵头，市发改委、市规划局、市建设局、市工商局配合，制定了“重大项目和公益项目投资立项联合审批制”、“基本建设报建项目联合审图制”、“基建建设工程竣工联合验收制”、“企业注册登记告知承诺制”等四项制度。通过实施“四项制度”，大大压缩了审批环节和审批时限，提升审批效率。规范办文办会。完善规范性文件拟制程序，严格执行规范性文件“三统一”制度，加强了规范性文件管理。制定完善了《常德市人民政府会议组织办法》，提高了会议实效。推进电子政务建设。大力推进网上办事，扩大网上审批，实现40%以上的行政许可在线办理。推进了政府网站公文传输系统、人财编一体化管理系统、财税一体化系统的完善与应用，启动了地理信息共享系统建设。提高应急处置能力。进一步完善应急工作体系，建立健全隐患排查、监测预警、信息报告和资源共享等方面的工作机制，加强了各级各相关部门应急队伍建设。

　　坚持艰苦奋斗，努力建设节约政府。严格控制公务支出。2009年，实行公务支出零增长，要求公务接待经费实际支出压减20%以上，市财政预算安排的行政事业单位公务用车购置费用压减25%，会议经费支出实行零增长，2009年各单位节电、节油、节水指标降低5%以上。严格控制出国（境）出省考察学习经费支出。从严控制组团出境，2009年各级各部门因公出国（境）经费支出在近3年平均数基础上压减20%，出省考察、培训经费压减20%，需财政安排资金的出省考察、培训，一律报市委、市政府审批。严格控制行政事业性基建支出。市本级暂停审批党政机关和事业单位新建楼堂馆所建设项目。对已批准的在建项目和维修改造项目，严格实行财政投资评审，严格按照批复概算组织实施。严格规范政府采购。去年全市政府采购规模达到11.93亿元，合同金额较上年增加4.32亿元，增长57%，节约预算资金1.59亿元，资金节约率11.78%，今年将继续扩大政府采购范围和规模。

　　坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设和反腐败工作的责任分解到政府各部门，明确到岗到人。对各级各部门党风廉政建设责任制落实情况，严格进行定期、不定期的检查考核。积极落实领导干部廉洁自律各项规定。扩大群众监督。市政府聘请了由部分人大代表、政协委员、市民群众组成的100名人民满意政府建设监督员，对各单位人民满意政府建设进行监督。对监督员提出的监督意见，要求各个单位要认真抓好整改落实，逐一解决销号，及时反馈整改情况。推进“四费公开”。 印发了《常德市市直单位接待费、会议费、学习考察费及交通费支出公开实施办法》，由市纪委、市监察局牵头，建立了市直单位财务支出公开工作联席会议制度，大力推行“四费公开”，对开支不规范的予以曝光，对严重超标的严肃查处。进一步清理规范行政事业性收费和中介组织、行业协会。对不符合规定的行政事业性收费项目一律取消，所有保留的收费项目一律在政务中心开辟窗口统一收取。改进考核评价。开展公众满意度调查，把公众满意度评价情况与作风测评考核、机关效能建设考核、优化经济环境考核、岗位责任制考核、人大评议和各项政令执行落实等情况结合，进行综合评定。以公众满意度调查及相关考核情况为依据，评选十佳人民满意机关和十佳人民满意公仆。（宋化丽 喻文飞）

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