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　　党的十八大以来，新一届中央领导集体开启了改革开放30多年以来最为波澜壮阔的官场政治生态重建运动。两年多来，官场呈现哪些新气象，有什么新特点，新气象对中国社会未来走向影响几何，还存在哪些问题和隐患，政治生态如何构建，如何让官场新秩序成为常态等，围绕这些问题，在近期展开的一项全国性专题调查中得到了揭示。

官场生态的“新变化”“新气象”“新风貌”

　　官场吃喝风得到有效治理（80.1%）是官场最显著变化；74.0%的受访者对当前官场生态表示满意；60.0%的受访者认为基层干部中霸道，不讲理、不讲法现象“有所减少”；60.1%的受访者认为基层干部中傲慢，不亲民、不爱民现象“有所减少”。在为官场新秩序满意度打分的问题调查中，以10分为满分，选择6分以上的共有74.0%，其中，选择8分以上的占30.8%，6—7分占43.2%。值得注意的是，5分以下仍有26.0%的得票率。这一结果说明，大多数民众对当前的官场生态还是认可的，但仍有部分民众并不满意，这也从另一方面说明，官场生态的重建及政府公信力的建设依然有很长的路要走。

　　74.0%的受访者认为“八项规定”、反“四风”、群众路线教育实践活动等举措实行两年多来，我国的政治生态呈现的新变化、新气象是值得肯定的。不过，客观而言，我们也要正确地认识当前的“新”，这些“新”并非什么创新之举，而是官场生态的正常回归，只是与以往的官场进行比较的结果。其实，夙夜在公、勤而不殆的道德操守是构建官场新秩序的逻辑支点。身为人民公仆，就应当清楚权力是人民赋予的，官员应当心怀为官责任和使命，心系群众民生和福祉，而并非利用特权凌驾于人民群众之上，更不可依权弄势欺压百姓。

　　在官场出现了哪些新变化、新气象、新风貌的调查中，80.1%的受访者选择了“官场吃喝风得到有效治理，三公消费下降，铺张浪费现象减少”。领导干部开始“重视民情民意，对网络舆情更加关注，对民意更加尊重”（68.6%）及“官员形象有了改观”（65.2%）分列二、三位。由此可以看出，官场大吃大喝问题，“四风”问题在相当程度上得到了遏制，很多公款消费场所生意惨淡，名酒降价，奢侈品滞销等现象都说明了这次活动的效果。吃喝风遏制的同时，领导干部的工作作风及干群关系也在很大程度上有了改善。

　　另一调查结果也佐证了以上看法。在“对于当前地方政府及基层干部中还存在哪些问题”的调查中，结果显示，60.0%的受访者认为基层干部中霸道，不讲理、不讲法现象“有所减少”；60.1%受访者认为基层干部中傲慢，不亲民、不爱民现象也“有所减少”。受访者投票相对一致地指向“有所减少”，这正说明了官场的政治生态开始走向风清气正。“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。净化政治生态，营造良好从政环境，既是当前开展的反腐倡廉运动的既定目标，也是今后官场的新要求、“新常态”。要做到这一点，并不是一件容易的事，古往今来在净化官场生态上依旧曲折。

　　本次调查还有针对性地收集了学者关于官场新秩序的看法，其中有两种看法较为突出：一，官场新秩序是否建立还有待进一步观察。新秩序建成只能是一个动态的过程，还有学者认为官场新秩序建成的麻痹思想要不得。官员的阶段性收敛在某种程度上说，是被高压反腐所震慑，高压态势之后是否反弹、复归旧常态还不好说。这种可能性是存在的。二，官场新秩序正逐步形成。在当代中国，伴随着全面深化改革的推进和反腐败斗争的深入，官场秩序的变革已经势在必行。有专家指出，中央政府在反腐败工作中安排的制度设计为政府的行为划定了界限。也有专家称，十八大以后，我们党加大了对干部队伍的治理力度，以壮士断腕的决心整顿积弊和问题，“官场新秩序”逐渐形成，必将为我国全面深化改革提供了坚实的动力和保障。

官场致命顽疾亟待治理，旧秩序陋习依然存在

　　“形式主义”高居致命顽疾榜首（71.2%）；85.1%的受访者认为官场新秩序具有不稳定性；53.7%的受访者认同官场存在“懒政”、“怠政”的不作为心态。

　　官场生态是一个系统，是一定时期政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。旧秩序下的官场存在不少严重的问题，比如，门客依附的圈子文化、买官卖官的权钱交易、无处不在的潜规则、劣币驱逐良币的选人用人方式、官商勾结现象等。

　　问及官场中还存在哪些顽疾亟待治理时，“形式主义”高居致命顽疾的榜首，得票率为71.2%；“人浮于事”、“慵、懒、散”、“‘一把手’专权”占比分别为65.6%、64.7%、63.8%，而“干部特权”、“官商勾结”等也同样受到关注。

　　旧秩序积重难返，积习的剔除并非一朝一夕。有知情人士透露，官场秩序的陋习依然存在，在一些经济较发达地区，索贿现象已经不见踪影，但是灰色收入依旧是老样子。一些要职部门的一把手，面对各种变相的受贿形式还是习惯性地收入囊中。也有专家指出，改革开放三十多年，官员已经习惯了用权力支配一切、操纵一切，而且分得了一大杯羹，目前单靠反腐的威慑，官场的陋习当然不可能完全剔除。

　　关于干部的为官动机的调查中，有51.3%受访者认为有面子，有社会地位是公务员职业选择的首要动机，升官发财位列第二，占比26.1%，而“为官一任，造福一方”（2.9%）几乎位列最末位。由此可以看出，多数民众还是认为部分干部的为官动机不纯，虽然，这未必客观，但也从侧面反映了民众对以往官场生态的憎恶。

　　调查结果显示，72.5%的受访者认为官场新秩序具有不稳定性，可能会反弹；更有46.7%的受访者认为“官场良好风尚形成并非新秩序构建，而是基于反腐短期震慑和观望”；官员有“抗药性”得到公众的一致认可，占比为86.7%；在官场旧秩序积累的陋习具有惯性的问题上，有82.2%受访者选择认同这一观点。以上调查数据表明，官场新秩序仍然具有不稳定性，官员们长期养成的陋习完全去除，还需要相当长的时间。而官员们认为高压反腐只是短期行为以及抱有夹缝生存的侥幸心理，都可能伤及官场刚刚形成的生态，再加上习惯性的“上有政策，下有对策”的思想作祟，对于当前的中国官场，我们仍然需要有相对客观、冷静的态度来审视。

　　在基层干部中是否存在懒政、不作为、乱作为现象调查中，有45.7%受访者选择“有所增加”；而对于官场是否存在“懒政”、“怠政”的不作为心态的问题上，53.7%的受访者选择认同。中国古训说：“在其位，谋其政。”中共十八大以来反腐的高压震慑，官员的确开始懂规矩、守规矩了，但消极怠工怠政、为官不为的现象似乎也在增多。毕竟，不作为就不会乱作为，就不会出问题，当前官场生态的重建让部分干部持观望心态，这种消极心理及行为都应当引起注意。

维持官场新秩序要靠制度建设

　　87.4% 的受访者认为“中纪委等有关部门的巡视及中央高压反腐、从严治吏起到震慑作用”是官场秩序变化的主要原因；逾六成（61.1%）的受访者更关心“如何不断完善体制机制，使新秩序成为官场新常态”；近七成（66.7%）的受访者对官场新秩序的最终形成有信心； 75.3%的受访者认为“反腐立法，使反腐制度化”是官场新秩序常态化的最主要途径。

　　官场生态重建中依然存在的问题值得反思。在问及“您认为导致官场秩序近来发生变化的主要原因是什么”时，“中纪委等有关部门的巡视及中央高压反腐、从严治吏起到震慑作用”（87.4%）、“新一届中央领导集体的强势”（85.3%）、“‘八项规定’、反‘四风’、群众路线教育活动等稳步扎实地有效推进”（84.8%）分列前三位。公众普遍认为，在新一届中央领导集体的领导之下，中纪委等有关部门所采取的强有力的反腐行为，确实能够为官场秩序注入一股清廉之风，是官场新秩序建立的重要因素。在强势反腐及高压反腐态势之下，以往的官场潜规则一再被打破，这让部分心存侥幸官员的底线一再击破，“大老虎”、“小苍蝇”的纷纷落马，使得官员们真正明白，官场生态确实变了，现在的官场让官员不敢腐、不能腐、不想腐了。应该说，八项规定和反“四风”为官场重建迈出了至关重要的第一步。自习总书记2013年6月25日在政治局专门会议提出落实八项规定要与反“四风”紧密结合的要求以来，质朴的工作作风、亲民的执政风格塑造了清新的官场气息，“什么该做，什么不该做”的行为边界圈定了官员的执政义务和为官职责。种种的迹象都表明，“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”得到了一定程度的遏制和改观。

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