韩国政府绩效评估及其借鉴意义
2017年08月09日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
本文考察韩国政府绩效评估的背景和内容,总结其评估体系的优势和不足。最后,鉴于两国国情,初步探讨韩国政府绩效评估实践对我国的借鉴意义。
韩国政府的绩效评估对政府工作的促进作用主要有以下几方面：
（1）提高了政府行政管理水平。绩效信息有利于改进决策方法,有利于促进资源合理配置,有利于确保和督促责任落实。
（2）推动了政府行政改革的进程。绩效评估制度作为软件的改革和作为硬件的机构改革相结合,推动了韩国行政改革全面深入进行。
（3）促使了政府向服务型政府转变。通过倾听公民意见,公民对政府决策的反馈的过程,政府调整和完善政策以满足公民需要,从而实现政府行政的公开化和透明化。
但是,与英美等政府绩效评估发展较为完善的西方国家相比,韩国政府绩效评估体系在某些方面还存在着一些不足,具体表现在:绩效评估的实施困境,评估制度尚未系统化公众参与问题。
不足的造成可能受到以下原因的影响：
（1）政府绩效评估易陷入的技术性困境,其原因除了评估目的不明确,绩效目标往往都是具有非常普遍的、互相交织,难以衡量,还有就是缺乏一个评估可依附的管理模式平台。
（2）组织目标难以表述与量化、绩效描述的差异、评估制度的统合和体系化程度不够以及韩国政府绩效评估的理论和实践尚未发展成熟等原因造成各项评估制度尚未体系化。
（3）韩国集权、专制的古代政治文化造成其自上而下、金字塔形的等级制传统行政模式,限制了“顾客导向”的理念在行政管理中的进一步运用,限制了公民参与在绩效评估中的作用。
目前我国政府绩效评估还存在很多问题,严重阻碍了我国政府绩效评估发展。因此,学习和借鉴国外绩效评估的成功经验,探讨建立适合我国国情的政府绩效评估体系具有必要性和紧急性。韩国政府的绩效评估实践对我国有以下借鉴意义：
(1)提高公民参与绩效评估的积极性和主动性。受两千多年帝制政治文化的影响,我国长期以来绩效评估具有封闭性和排他性,影响了政府绩效评估的指导作用和监督意义。因此,要坚持“顾客导向”的理念,根据公众需要提供公共品,并以公众对公共服务和公共产品的满意程度为标准来评估政府管理绩效,通过互动实现政府绩效评估应有的意义。具体方法是建立绩效的多重评估机制,使评估主体的组成多层次化、多渠道化。
(2)确立合理清晰的管理模式,行政绩效评估就可以因时制宜、因人制宜、因地制宜,提高评估的效用。具体而言,应根据管理职能和管辖范围,运用统一的原则和要求,结合各个部门的实际分别制定具体标准。在评估方法上,要科学运用评估方法,如坚持外部评估和内部评估相结合的方式,定量分析和定性分析相结合的方法,定期检查修改评估方法,以提高评估活动的针对性和有效性。
(3)开展绩效评估,必须建立强有力的制度保障,通过立法和行政法规的手段进行规范化。我国目前的绩效评估制度化和规范化水平都很低,随意性大,评估结果很难做到客观和公正。因此,加快政府绩效评估方面的立法,将绩效评估的原则、程序和方法等通过法律的形式固定下来。使绩效评估从一种活动上升为一种科学的机制和制度,通过科学、正确的评估促进政府问责性的提高、绩效的提高和政府能力的提高。此外,韩国的经营诊断委员会作为一个专门的政府评估机构,在提高政府绩效评估的强制性和法制化方面发挥了巨大作用。为政府绩效评估提供机构保障,这点经验值得我们学习借鉴。
(4)发挥理论指导实践的作用。以理论作为我国开展政府绩效评估的立足点,将新公共管理理论的内容(顾客导向,公共责任,结果为本,效率优先)根据中国国情加以改造,然后进行试点,运作成熟后再逐步推广；再从实践中汲取养分,并将总结的经验上升为理论,最终回归实践,如此不断发展前进,形成良性循环体系。
中韩两国在历史和国情上有一些共性,因此,分析韩国的经验教训对中国的借鉴意义就非常明显。当然,如果不顾两国的差异性和独特性而盲目引进韩国的制度,很可能会适得其反。因此,我们要在对他国经验充分调查的基础上进行科学论证,在新公共管理理论的指导下,探索符合国情的中国绩效评估体系。
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