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“5个必须”实现政务服务改革新要求

2017年08月10日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 | 

实行简政放权,优化服务流程,提升治理效能,提供优质服务,是我国政务服务改革一直以来追求的目标。在今年6月的全国“放管服”改革电视电话会议上,国务院又提出了“审批更简、监管更强、服务更优”的改革新要求。


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必须主动适应大数据时代的新要求


任何一场改革都必须与当时的时代背景紧密相联,并符合时代发展的要求。当前,大数据时代已经全面到来,它对政务服务提出了严峻的挑战,便捷化、精准化、协同化、低成本化、过程透明化成为新趋势。这一发展趋势倒逼政府必须从思想理念、工作作风到管理技术实行全方面的变革。各地由此开始了“互联网+政务服务”的各种改革,比如建立网上平台,实行网上审批,提供网上服务,极大地调动了治理资源,激活了服务潜能,提高了服务效率。

浙江省今年主推的“最多跑一次”改革正是主动适应时代要求,并充分利用大数据相关技术所进行的一场深刻变革。改革中,通过大数据、云计算、物联网、移动互联等技术,整合各类服务资源,为群众和企业提供更为精准的服务,从而打破了部门之间的“信息壁垒”,实现了政务大数据在部门之间的“跨部门”流动,也使得“跨部门审批”等“联办”事项得以快速办理,部门协同初步达到。同时,改革中通过网上告知、网上申请、网上受理、网上办结、网上下载或打印等,使办事流程更清晰,办事过程更透明,既方便了群众和企业办事,也降低了政府的服务成本。

2
必须延续并发展优化服务资源配置的逻辑主线


改革不是随心所欲、异想天开的突发奇想,而是对原有政策遗产的批判性继承和发展,政务服务改革也是这样。近四十年来,政府为提高治理效率,增强治理便捷性,提高治理绩效水平,进行了一系列的改革尝试。从早期的党和国家领导体制改革、干部人事制度改革,到中期的若干次职能转变与机构改革,再到后来的“服务型政府”建设,及至近期的将简政放权、放管结合、优化服务有机结合的“放管服”改革,都是在原先改革基础上的发展和深化。特别是近期在优化政务服务改革过程中,在服务型政府理论的指导之下,大多数地方政府不仅通过强化并规范窗口服务的岗位要求,解决“门难进”“脸难看”问题;而且通过建立集中办公的行政服务中心,实行“一楼式”或者“一站式”办事,解决“事难办”“办事烦”的问题。

此外,还通过简化办理流程,缩短办事时限,倒逼政府部门提高效率,解决“办事时间长”的问题。深化政务服务改革,也是对“放管服”改革的继承和发展,通过推行“一窗受理、集成服务”,将政务服务改革由外部程序规范转向内部流程重组,进一步优化服务流程;以共享整合替代原有的分散分割,变“信息孤岛”为“信息共享”,优化了服务资源配置。这一改革不仅契合了政府变革的逻辑,并且是这一逻辑的延续和发展。

3
必须提升和鼎新地方的创新实践


在顶层设计的指导下,各地政务服务改革涌现出诸多创新实践,对这些创新实践的提升和鼎新,是深化政务服务改革的重要策略。应当说,对于许多地方而言,深化政务服务改革绝非另起炉灶,从头再来,而往往是结合变化了的实际对原有改革举措的再提升、再升华。

4
必须对社会诉求予以公开回应


政务服务改革的出发点和最终归宿,都是“以人民为中心”,具体而言,就是服务群众、服务企业、服务社会。原先“办事难”“办事烦”“办事时间长”是政务服务最为人诟病的大问题,也是困扰群众和企业的痛点和堵点。群众和社会对行政审批和政务服务改革的呼声很高,要求尽可能做到“办事易”“办事快”“办事省”。因此,深化政务服务改革,需要对群众、企业、社会的诉求予以公开回应。

改革中,通过探索实施“一窗受理,集成服务”,不断简化办事手续、优化服务流程、整合服务资源,达到“一个印章管审批”,做到“多审合一”“同城办理”“一网通办”,既能大大提升办事效能,让群众办事不跑冤枉路,使群众增加满意度,提高获得感;又能极大地改善营商环境,使企业办事“一次到位、一次办结”,让每个企业都能安心经营、放心发展。

5
必须实行跨部门协同

大数据时代,政府管理服务所面临的事务复杂程度越来越高,所涉及的部门也越来越多,单一数据源越来越难以解决日益复杂的政策问题,面对不断涌现的多重多类跨数据集的联系,需要借用新的技术条件有效整合和利用多数据源,这正是实现整体性政府的创新路径。许多地方在改革中都在尝试政府跨部门的协同,并为协同提供数据共享的支撑。

浙江省“最多跑一次”改革中,在此方面进行了有益的尝试,并取得了一定的成效。

首先,在共享权限开放方面,浙江省政府办公厅分两批下发《省级公共数据共享清单》,截至5月下旬,通过浙江政务服务网向全省各级政府机关、行政服务中心开放了57个省级部门3700余个公共数据项的共享权限;

其次,在数据调用方面,截至5月初,省数据管理中心共收到91个部门的1074个接口调用的需求,使政务大数据得以共享共用。

另外,浙江政务服务网还开发出“一站受理”网上服务平台,完成9个省级单位与地方行政审批中心条块信息系统的互联互通,实现了“整体性政府”理念所强调的跨部门协调、合作与协同。在深化政务服务改革中,浙江省依托政务服务网,通过无缝连接和“内部集成”,有效地实现了跨部门的服务功能整合。



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