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电子政务绩效评估机制研究

2017年11月06日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 | 

       随着全球化的发展和政府办公智能化的要求,电子政务越来越多得应用到政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、电子化民意调查和社会经济统计等方方面面。所以建立一个有效地绩效评估机制势在必行,不仅能够以制度化保障电子政务稳定运营,而且能够对结果及时沟通反馈,对不足之处,并能着重寻找出处加以纠正和改进。作者通过国内外绩效评估机制的发展研究这方面内容来探讨其在电子政务方面的应用。

  

  

随着经济全球化和电子信息化系统的发展,越来越多的国家政府都通过电子信息手段来进行办公和服务,电子政务这个概念油然而生。电子政务,也就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务制度通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会群众提供优质方便的,规范透明的,全方位的,符合国际通用水准的管理和服务。但是电子政务发展的优劣需要一个评估机制才能判断,这就产生了对电子政务绩效评估机制的调查和研究,在不断提高电子政务服务能力的前提下,不断完善和改进绩效评估机制。


   一、国外电子政务绩效评估系统的发展研究


  
电子政务系统在国外早有发展,像美国、加拿大、英国等发达国家是最早开展电子政务系统运用于政府的国家。美国政府的绩效评估系统源于在20世纪前几年的科学管理运动,对提高效率和科学管理方法的追求使绩效管理从企业逐步引入到政府工作部门。在美国,最初的政府绩效评估是对水域资源的开发和管理,通过费用预算,确定政府对洪水治理的投入是否取得了预期的效果。到20世纪中期,绩效管理逐步推广到经济等其他领域,各种不同形式的费用预算和管理机制受到重视,绩效评估机制也逐渐立法化。美国国家绩效评估委员会在1993年出台了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告,并于同年颁布了《政府绩效与结果法案》,成为了美国电子政务评估的纲领性文件。另外在布什政府上台后,美国对电子政务的绩效评估已经突破了单一的网站测评,在绩效评估指标的设计和评估方法的应用上,也逐步趋于完善,形成了具有自己独立风格的一套评估体系和评估机制。在2003年,“联邦事业机构”将绩效参考模型纳入绩效评估系统中,使该系统更加完善,更加可以有目的地将电子信息技术与传统政务结合起来,更高效地辨识出跨部门或跨等级的电子政务绩效水平。最终使得政府办公更高效率,公民能够更加体会到政府带来的幸福感。在亚洲,日本政府于2000年3月正式启动了电子政务工程。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续,实施政府网上采购计划,并且于2003年全面投入实际使用,使用这些年来,日本政府可以在网上办理政府各部门的3000多项业务,例如政府网上采购计划,公用事业缴费计划等等。并且于2005年让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行,从此以后,日本政府的政务办公全面进入办公电子化、无纸化的时代。另外,在其他欧洲发达国家,主要通过专业的咨询公司来制定和完成电子政务绩效评估研究,像现在比较有名的Accenture公司,它是一家身价上百亿美元、拥有8万雇员、业务遍及47个国家的跨国咨询公司。从2000年起,该公司连续好几年为20多个发达国家的电子政务发布了年度测评报告,主要测评发达国家电子政务的整体成熟度和体制的完整性,该公司基于“网上服务成熟度”和“客户关系管理”两方面构建了一个专门的测评模型,并在连续好几年在跟踪测评的基础上提出了一套自己的电子政务绩效评估指标体系,来完成对这些国家的测评。


   二、我国电子政务绩效评估机制的发展研究


  
我国在加入WTO之后,为了能够更好的和世界接轨,同时为了能够提高政府部门的竞争力,在各国政府的竞争中不至落后,逐渐开始了自己的电子政务系统的研究。经过发展,我国的电子政务主要包括以下几个方面:一是政府从网上获取信息,推进政府办公信息化。二是加强政府的信息服务,在网上设有政府自己的网站和主页,向公民提供可能的信息服务,实现政务公开。三是建立网上服务体系,使政务在网上与公民互动处理。四是将电子商业用于政府,实现政府采购的电子化。电子政务推动了政府职能的变革,实现了政府由管理型向服务型的转换,同时把客户的关系管理思想用于电子政务建设中,加强了政府和公众的关系,提供个性化的服务等。另一方面能够促进政府流程的改造,不仅可以将政府业务流程电子化,还能够对当前现有的政府流程进行改造处理,不但能有效的降低政府的投资成本,而且能优化精简政府机构,精简政府冗员,降低管理成本,使政府项目实现了公平公开的竞争,提高了政府的决策能力。还有一方面就是电子政务还能够使得信息更加透明公开,信息传递更加顺畅,防止信息被某些不良份子垄断和占有,不仅如此,电子政务还能够对任何政府工作人员进行监控,减少政府官员腐败的几率发生。在开放中协调沟通,逐步建立起合作,开放,科学的电子政务系统。


  
然而,我国电子政务系统仍然处在发展阶段,还存在许多的问题和不足需要改进和发展。第一,经费不足,架设庞大的电子信息服务系统需要大量的政府投资,一般政府对此认识不够,不愿花钱;第二,我国的电子信息化水平参差不齐,各个地方差异很大,不利用政府电子政务的统一调控和发展利用;第三,我国公民对电子信息管理系统用于政务这方面认识不够,不积极参与;第四,目前我国关于信息安全等电子信息方面的法律法规不是很健全,电子政务活动还没有有力的法律手段来规范。基于以上这些不足,我国电子政务绩效评估机制的建立势在必行。一般来说,一个完整的绩效评估体系包括评估原则、评估方法、评估指标、评估程序等组成部分。开展电子政务信息建设绩效评估研究,可以在广泛地文献调查和实地调查的基础上,收集和借鉴国内外有关资料和素材,为我国的电子政务信息资源建设提供一个科学的评估体系,从而为我国的电子政务信息资源建设确立一个全面的参照系统,提供一个明确的方向指引。


   三、结论


  
电子政务绩效评估机制作为一个提高政府职能的利民项目,必须需要我们广泛的关注和研究。只有这样才能更准确地衡量政府改革效果,更有效地制定法律法规,更合理地制定新的电子政务发展战略,达到利国利民的目的。但是我们在实行绩效评估机制中应该注意以下几点:第一,是结合我国的实际,将人民群众纳入到绩效评估机制中去,人民群众的参与不仅可以让政府清楚地认识到自己的空白和不足,有利于更好地调整战略和策略,还可以准确地度量网上产品和服务的质量和效率,让电子政务真正做到全心全意的为人民服务。第二,科学的制定评估准则,评估时,必须有统一的评估理念和思想,选择恰当的评估方法,尽可能满足最大化的要求。第三,对特殊的服务对象设定相关的评估机制进行电子政务绩效评估。我国贫富差距大,农村和城市差距大,大城市和中小城市信息化差距大,所以需要注重那些特殊的群体的电子政务保障,加大对他们的关注力度。第四,完善电子政务绩效评估机制的法律保障制度。不但要制定公平公正的法律法规,使评估机制有法可依,还要建立专门的机构来实施电子政务绩效评估,使其不但能独立运行,而且有相关的技术支持。



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