循环型社会政府绩效评估指标体系的实证研究
2018年01月26日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
发展循环经济，构建循环型社会是实现可持续发展的必然选择。该文以构建循环型社会理念为切入点，将反映环境保护、循环经济发展的指标纳入政府绩效评估中，以厦门市为例，采用层次分析法和综合满意度评价法对政府绩效进行定量评估，结果可让评估者及评价对象更清楚地认识到所取得的成绩和存在的不足，还可为提升政府管理水平、提高政府效能提供决策参考。
1 前言
构建“循环型社会”理念的提出要求政府在引导循环型社会的建设过程中发挥积极作用；政府绩效是指政府在推动社会进步、促进经济社会发展和人的全面发展中所发挥的实际功能和作用。建立一套科学、合理、实用的政府绩效评估指标体系，并运用这套指标体系对政府构建循环型社会作为、政府履行职能、政府完成工作目标的效率进行综合评价，为提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能提供决策依据，具有重要的意义。
本文通过构建循环型社会政府绩效评估指标体系，对厦门市“十五”期间的政府绩效进行回顾性评估，据此评估结果验证所构建的循环型社会政府绩效评估指标体系的科学性，同时对厦门市2005年度在促进循环经济发展方面的绩效水平进行综合评估。
2 循环型社会政府绩效评估指标体系构建
循环型社会政府绩效评估指标体系要求绩效管理与目标责任制相结合，依靠目标管理方法，将政府总目标进行层层分解，最终形成尽可能定量化的指标体系。
2.1 指标的筛选
指标体系因评价系统的范围不同而不同，循环型社会是对一级政府绩效的评估，主要是从全面的、系统的、总体的角度来评估。本文根据政府绩效评估及循环型社会的基本内涵和设计原则，结合城市、区政府绩效评估指标体系、生态市建设指标、2004年政府绩效评估三级指标体系、“十一五”规划等相关资料，采用频度统计法、理论分析法、专家咨询法等来设置、筛选第一轮指标，形成初步的循环型社会政府绩效评估指标集，主要包括：职能指标、效益指标、潜力指标。
2.1.1 职能指标。本文采用类比政府门户网站绩效值来获得职能指标，包括：政务信息公开水平、公共服务和公共参与。同时职能指标中还包括公民满意度，公民满意与否是绩效评估的直接依据。
2.1.2 效益指标。生态保护指标、污染控制指标、循环型社会的结构指标及系统功能指标合并构成环境保护和循环经济发展度两个二级指标。
2.1.3 潜力指标。潜力指标主要筛选出行政能力建设指标和行政管理成本指标。
2.2 指标体系递阶层次结构
第二轮指标筛选采用填写咨询表的方式征询了从事上述有关方面研究的专家学者的意见。将指标划分成不同的层次：目标层（设为A）、准则层（设为B）、指标层（设为C）及分指标层（设为D）等几个层次。
构造的厦门市政府绩效评估指标体系递阶层次结构如表1所示，其历年统计资料见表2。
2.3 层次分析法确定指标的权重
为了定量表示指标体系中各层次之间，层次内部各指标之间的相对重要性，本文采用层次分析法（AHP）[4]。确定各指标的权重值。AHP大体可以分成四个步骤进行：①建立系统递阶层次结构；②构造两两比较判断矩阵；③计算各指标相对权重并做一致性检验；④计算各层元素对于系统目标的合成权重。
2.3.1构建两两比较判断矩阵
针对上一层次的准则构造其所支配的下一层次的两两判断矩阵时，通常采用1－9法来给被比较的两元素之间的相对重要性赋值，据此可以得到所有的各层次的初始判断矩阵。1－9标度的具体含义见表3所示。
在某一准则下，对于n个指标元素（u1，u2，…un）来说，可以得到下面的两两比较判断矩阵。
式中：aij�ui与uj相对于该准则的重要性的比例标度。
4.3 结果分析
4.3.1 2005年厦门市政府在构建循环型社会方面的绩效水平为政府构建循环型社会的目标实现程度满意，与很满意值仅差0.8分，说明厦门市政府在促进循环经济发展方面已有很不错的作为，只要进一步努力，“十一五”时期必将取得更好的成绩。
4.3.2 职能指标这个二级指标的总分设置为30分，实际得分为22分，得分率最低，只有0.73；效益指标总分设置为50分，实际得分为45.4分，得分率最高为0.91；潜力指标总分设置为20分，实际得分值为17.5分，得分率为0.88(见图2)。
4.3.3
职能指标得分率低主要是受到该指标中的四个三级指标的满意度值都偏低所影响的，职能指标的满意度值普遍比其它两个指标的低，平均值在75分左右（见图3），说明厦门市政府在履行职能方面做的工作还不够，要提高政府绩效，首要的工作是提高职能指标的成绩。效益指标25个指标中有13个指标得满分，最低满意度指标是恩格尔系数，次之是第三产业占GDP的比例，这两个指标在效益指标中，说明还需重视对人民生活水平的提高，调整经济结构，如果在今后的工作中着重对这两个指标进行完善，可以相应提高政府的整体绩效。潜力指标中的五个指标满意度分值都较高，因此其相对得分率也处于较高水平，说明厦门市政府的潜力现状值还不错。
4.3.4
若保持指标不变，将效益指标中低于80分的指标满意度全部调整为80分，则政府绩效值可以提高至87分；若只将职能指标中的四个指标调整到80分，则政府绩效值可以提高至86分。说明无论是提高职能指标中的各个指标满意度还是提高效益指标的各个指标满意度，都可以将政府绩效综合得分值提高到很满意的水平，但是通过提高职能指标的满意度效益会更高些，这也体现了职能指标在政府绩效评估工作中的重要性。
5 结语
本文所构建的循环型社会政府绩效评估指标体系具有一定的科学性。通过该指标体系可以让评估者及评价对象更清楚地认识到自己所取得的成绩和不足的地方。2005年度厦门市政府绩效综合满意度为84.9分，说明在构建循环型社会方面的成绩是令人满意的。
绩效评估是一项创新性的工作，也是一项十分复杂的系统工程，本文构建的循环型社会政府绩效体系暂不与奖惩挂钩。在今后的绩效评估工作中，应进一步探讨如何逐步建立绩效评估的奖惩激励机制，将评估结果信息共享和综合运用，充分发挥绩效评估应有的导向作用。
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