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　　服务型政府绩效评估是建设服务型政府的有力武器，为了适应建设服务型政府的新形势和新要求，迫切需要开展服务型政府绩效评估。随着越来越多的地区开展服务型政府绩效评估，我国服务型政府绩效评估积累了一定的理论知识和实践经验，但目前我国服务型政府绩效评估仍处于初级发展阶段，存在很多不足。为此，通过服务型政府绩效评估的基本概述，阐述了目前我国服务型政府绩效评估取得的成就与存在的不足，分析存在不足的原因并提出完善对策。

　　1 引言

　　基于公共服务理念建设政府是我国行政改革的基本方向，绩效评估这一管理工具也逐渐运用到政府实践中，是考核政府建设成效，监督政府承当责任的有效工具。因此依照公共服务理念建设绩效评估体系，具有重要的研究与实践意义，有利于政府机关依照公共服务的理念完善政府绩效评估。西方国家早在上世纪八十年代就开始将绩效评估运用到政府管理中，并不断地发展完善。我国政府绩效评估追溯到改革开放，随着服务理念日益深入人心，建设服务型政府绩效评估被提上议事日程。

　　2 服务型政府的绩效评估概述

　　2.1 服务型政府绩效评估的涵义

　　构建服务型政府是新时期我国行政体制改革的新要求，绩效评估既可以考核政府工作成效和公务员的工作完成情况，还可以督促政府承当责任，有力地推动了服务型政府建设。服务型政府绩效评估，是指政府基于公共服务的理念，不断转变职能，设计绩效评估指标，执行绩效评估方案，对政府部门及其工作人员的行政效率、职能体系等进行测量和评估，从而引导服务型政府建设。

　　2.2 我国展绩效评估的历程

　　绩效评估要根据政治、经济、文化、社会等环境的变化而不断变化。我们现在所讲的绩效评估是从改革开放开始的，而它主要走过了三个历史阶段：第一个阶段从改革开放初期到90年代初，随着目标责任制的兴起，各级政府逐渐认识到绩效评估的作用。这一阶段的评估多是自发的行为，没有一致的体制的引导。第二个阶段是1990年到2000年大概十年的时间。其主要有两个特征：（1）绩效评估仍保持上阶段的地位，是目标责任制的最终环节，评估主要上级对下级的评估；（2）西方政府改革经验的蔓延和我国改革的推进，不断涌现新的评估模式。第三阶段是21世纪新的施政理念与模式即政府重视绩效评估测量与激励的作用。

　　3 我国服务型政府绩效评估的现状

　　3.1 我国服务型政府绩效评估取得的成就

　　在科学发展观与服务型政府的指导下，各地政府纷纷进行绩效评估活动，理论应用到实践使绩效评估有了跨越式的飞跃。理论上，实践使绩效评估在理论上形成了各具特色的模式如目标责任制。在理论的指导下，绩效评估实践取得了如下成就：开展政府绩效评估的氛围初步形成；有效促进了政府绩效的提升绩效评估对公务员的工作绩效进行考察；强化了政府责任，突出了政府绩效评估的权威；有力地促进了行政民主化进程，绩效评估活动过程与结果等各方面信息不断公开，政府的透明度不断提高。

　　3.2 我国服务型政府绩效评估存在的问题

　　3.2.1 绩效评估主体体系不健全

　　一是评估组织机构的设置不规范，领导评估的组织设置不统一，名称各不相同、办事机构位置的设置不一；二是高素质的绩效评估人才供给不能满足绩效评估的需要；三是评估主体单一，现阶段的绩效评估活动几乎被政府部门垄断了，评估活动大多数是“自上而下”的政府内部评估，缺乏主动参与的社会组织和社会公众，只关注政府的自我评估，政府忽略社会评估，不能多方位、多角度地开展评估活动，公众与社会组织对政府工作的监督作用弱化了。

　　3.2.2 绩效评价体系本身不完善

　　一是绩效评估内容狭窄，评估只重视那些凸显的成绩，而忽略了那些具有隐藏性质的政绩。二是绩效评估指标不完善，我国政府绩效评估过多地重视经济指标，忽视了环境的消耗、民生等方面的指标；绩效评估过程主要以定量的如工业增长率、就业率等指标来进行评估，而忽略了这些定量指标的质量；绩效评估指标主观性太强，没有根据具体的领域与情况制定相应的标准。

　　3.2.3 评估方法不科学且技术手段落后

　　目前绩效评估的方法还很落后，我国政府在绩效评估信息采集与识别技术、量化质的技术、以复杂数学模型为代表的分析技术的引入和应用还很落后，整个评价技术在操作上仍不显成熟，科学化水平很低，难以满足需要。

　　3.2.4 绩效评估过程封闭，缺乏规范化

　　政府绩效评估通常是党政领导人提出的。在实践中，上级机关统揽了绩效评估的主要工作，下级机关只能被动地接受上级的考察而没有话语权，绩效评估的这种单向性和强制执行性使评估结果差强人意。

　　3.2.5 评估结果的应用方面不足

　　充分利用评估结果，可以指出政府及其公务员工作的不足，从而找到改进的方向。我国的法律制度没有对绩效评估结果的利用做出明确的规范，导致评估结果运用主观随意。

　　3.3 我国服务型政府绩效评估问题的原因

　　3.3.1 受我国传统行政文化的影响

　　传统行政文化以“政府本位”为价值取向，其“官本位”意识、人治思想、家长制等思想观念强调政府对社会进行管制的功能，忽视了民众的需要和利益，给现代化的绩效考评工作带来了极大的困难。

　　3.3.2 与当前经济发展的阶段性紧密相关

　　计划经济遗留的问题阻碍了我国社会主义市场经济的发展，经济体制还不完善。政府仍然重视政治统治职能，社会服务职能薄弱，比较多地干预经济与社会的发展，评估活动的开展有很大风险。

　　3.3.3 受我国行政体制的约束

我国行政体制改革的步伐跟不上经济发展的快节奏，落后的政治体制尤其是行政体系导致我国政府绩效评估滞后。我国行政体制改革已经取得了很大的进展，但是越位、缺位等现象依然严重，政府既培育市场、发挥市场的作用，又承担着弥补市场缺陷的职能，因此政府容易扭曲绩效评估指标。

　　3.3.4 法律制度保障依然滞后

　　对政府工作的效率和效益进行考核的绩效评估，需要充分的法制保障确保其有效实施。许多发达国家用法律肯定绩效评估的地位和作用，如美国的《政府绩效和结果法案》、荷兰的《市政管理法》等。但我国政府绩效评估缺乏一部法律对其地位进行规定，没有将绩效评估作为长期的刚性要求。

　　4 完善服务型政府绩效评估的对策

　　4.1 转变官员思想，落实绩效评估“公民本位”理念

　　逐渐抛弃传统行政文化中落后的“专制主义”和“官僚主义”思想，推行政治文明建设，创新行政文化。政府要落实“公民本位”理念，就要抛弃“政府本位”的思想。首先，政府官员要抛弃旧的观念，树立为公众着想的社会使命感和责任感。政府官员应该顺应政府绩效考核的潮流，自主学习新方法以改进政府管理，要着力培养维护公众权利、制约政府权力，敢于承担社会责任、公平公正、高效率服务群众的新理念；其次，政府官员要树立为民解忧的行政管理思想。

　　4.2 完善绩效评估的法律制度，促进评估的规范化

　　一整套确保绩效评估合法地位的法律制度能从制度上保证服务型政府绩效评估的稳定性，使其有法可依。具体措施如下：一是要制定相应政策与法律规范绩效评估，树立服务型政府绩效评估的崇高地位和重要意义。二是要从法律上维护绩效评估的严肃性，保证绩效评估组织机构的独立地位，确保评价过程中畅通无阻地采集于传递信息。三是要逐渐完善包括目标管理机制等在内的政府绩效评估机制，同时对评估的标准、内容、对象、形式以及结果的运用等作出明确的规定。四是要完善绩效网络评估体系，及时获取绩效评估信息，适时发布评估结果，保证评估的透明性，时时接受民众的监督。五是要按照法律的要求规范绩效评估主体的行为，防止评估主体发生不规范操作与官员腐败的现象。

　　4.3 提高公民参与意识，拓宽公众参与渠道

　　首先，对公民社会进行政治启蒙，政府加大对绩效评估地位与重要作用的宣传，让社会公众树立绩效评估主体意识，并将其作为实现自己监督权的工具。同时激发公众参与绩效评估的热情，并提升其作为绩效评估主体的作用；其次，拓宽途径，使公民通过各种各样的渠道参与绩效评估。

　　4.4 促进绩效评估主体多元化，完善评估的组织体系

　　要想在服务理念下有效地实施绩效评估，必须要有多种评估主体参与，并且有完善的组织体系。首先，在政府内部选拔人员组成专门的绩效评估工作小组，并将工作小组结合成完整的组织体系，充分利用政府机制的优势，�l挥政府内部评估主体的主导作用。其次，号召公民与社会组织参与到绩效评估活动中，并形成外部绩效评估组织，同时提升其在整个评估体系中的地位。然后，逐渐关注绩效专家在绩效评估中发挥的作用，提高其地位。最后，确立各级审计机关在政府绩效评估中的独立地位，使其发挥应有的作用。

　　4.5 完善政府绩效评价体系

　　4.5.1 完善评估内容，建立科学的评价指标体系

　　坚定地按照政府绩效评估中指标体系实用可操作、评估方法同时兼顾定性与定量的原则，明确绩效考核的内容，设计科学合理的指标体系。绩效评价的内容要重视长时间、多人力物力和财力投入的隐形政绩和更有利于人们长期生活的措施。政府绩效评估要兼顾经济与社会发展，兼顾改善民生和提高人民群众的幸福指数，更多地关注人民群众认可度和公共服务的质量。

　　4.5.2 综合运用评估方法，加强信息系统建设

　　政府绩效评估涉及行政体系的方方面面，操作也很复杂，要求政府综合运用主观评议与客观评价、定性评估和定量评估相结合以及行政效率测定与评价等多种评估方法。同时改变获取及处理评估信息的传统方式，通过互联网来公开政府有关信息，并收集企业、公众对政府绩效的评估信息，利用计算机软硬件资源、网络通信设备以及其他数据处理系统，进行绩效信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，建立以提升政府管理能力和提高政府绩效评估水平为目的，支持政府高层决策、中层控制和基层运作的智能化人机系统。

　　4.6 监督结果运用，完善绩效激励惩罚机制

　　通过立法来规范绩效评估结果的运用，并监控绩效评估结果运用的过程。完善绩效激励惩罚机制一方面要对取得优异工作绩效的部门及其公务员进行奖励，不仅仅要有物质奖励，还要有精神奖励，更应该给他们晋升的机会，让他们实现自己的抱负；另一方面对那些玩忽职守、渎职、该作为而不作为以及工作中出现重大失误的不合格公务员，要依据法律清退出公务员队伍，鞭策其他公务员。

　　5 结语

　　本文在阐述服务型政府绩效评估的涵义，理论基础和现实意义以及我国服务型政府绩效评估的历程的基础上，总结了我国服务型政府绩效评估的实际运行情况。我国政府绩效评估在不断总结理论和将理论用于绩效评估实践的过程中取得了很大的发展。取得成就的同时也存在很多问题：绩效评估主体体系和评价体系不健全，评估方法和评估过程不规范以及评估结果的运用不到位等。针对这些问题，从政治、经济、法制和思想文化方面分析了原因。最后针对不足和原因提出了完善绩效评估的政策。总之，在当前我国政府高度重视建设服务型政府的背景下，同时绩效评估存在很多问题与不足的情况下，我们必须在服务理念的指导下，充分认识到绩效评估对政府管理的重要性，前瞻性地提出我国政府绩效评估存在和潜藏的的不足，针对这些不足创造性地予以解决，真正建设一个能够满足公共需要，为广大民众提供优质服务的民主政府。

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