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新公共管理与新公共服务研究

2018年11月15日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 | 

  奥斯本和盖布勒在《改革政府》提出,“掌舵”而不是“划桨”,即政府不是提供公共服务(划桨),而应是向各类非政府组织提供催化剂,引导社会前进,政府需要穿针引线把稀缺的公司资源结合起来以达到我们这个社区的目标。传统的政府角色是单方面的:即税收和提供服务,本能性的认为,削减了联邦经费后的唯一答案就是削减服务,从未认为寻找过新的途径和办法,而作者倡导的企业化政府,开始转向一种把政策制定同提供服务分开的体制,德鲁克支出:成功的组织就是把高层管理和具体操作分开,这样以便高层管理者集中精力进行决策和指导。具体的操作可通过货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者,使他们保持最大限度的灵活性对变化中的情况做出反应。


  当然在这样的一个掌舵的职能下的政府,应该特别注意几点:


  第一,将服务交由其他组织去执行,并不代表政府把一项带根本性的公共责任交给了私营部门,切记,政府移交的是服务项目的提供,而不是服务责任的移交。当政府把活动承包给私营部门时,这些政府仍然需要实行监督,审计,检测其执行进程,并对后果负责。


  第二,私有化是答案之一,但不是唯一的答案。政府在保持社会的凝聚力、完成社会公益价值方面比私营部门更胜一筹,而私营部门则在效率、推陈出新、适应迅速变化、完成复杂性任务方面更受一筹,第三部门则在贯彻道德准侧和个人行为准则方面更胜一筹。那么政府应该根据政策的需要,将不同的职能交由能适合胜任的部门完成。其中需要注意的是,在政府将服务的提供交由私营部门执行的时候,由于私营部门的以盈利为目的目标和政府所贯彻的社会公平感和利他主义精神有所偏离,那么政府需要将这样的使命感贯彻给私营企业,并通过业绩评估,签订以质量为预期的合同,实行全面质量管理,以激励企业朝着有利于公共利益的轨道迈进。


  第三,政府和私营部门的频繁打交道,容易滋生任人唯亲、官商勾结、损公肥私的丑陋现象,那么怎样杜绝或减少这样的现象发生呢?我认为是第三部门的建立。这个第三部门与政府部门是相互独立,并不受政府部门管辖也不附属于政府,他能对政府的管理人员实行有效地监督,比如监督承包投标招标的公开化,包括采供材料供应商的公开化、采购成本公开化、费用支出的公开化,合同年限和业绩目标的公开化。并建立一个能直接与公民沟通的平台利害攸关的公民也能作为积极监督者将产生的问题迅速反应给第三部门。


  政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区,给广大社区公民授权,培养他们的自治意识与自治能力,使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”,转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”,让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。因为最懂公民问题的群体就是公民本身,他们切身的知道社会问题的症候所在,他们如果能积极的参与公共活动中来,能收获到事半功倍的效果。把竞争机制注入到公共服务中去,即政府主动打破垄断,促进公共服务提供者展开竞争,视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段,政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控,促进公共服务的公正与高效。另外,改变照章办事的组织,即政府行为的动力不是来自规章条文,而是来自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各种过时规章的重任,通过控制预算总额,激活人事管理,使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”。其一,建立控制式预算,即取消明细分类项目,实行资金总额预算,允许各部门保留其没有花掉的预算经费,节约出来的经费可以按一定的百分比奖励给那些对节省预算做出贡献的员工们,剩下的预算经费也可以转移给预算不够的项目中去,或者建立一个贷款储备金,为未来扩展更多的公共事业提供有力资金后盾。这个资金总额预算是根据通货膨胀率和该市的人口增长率计算而得的增加数,下一年的预算不应上一年的节省而减少。这样大大激励了每个雇员节约资金,也给了他们对资金的裁量权。其二,改革人事制度,根据表现支付报酬和提升,而不是资历;简化职业分类和工资级别,给杰出的雇员增加工资而不必重新定级,给那些一再业绩平平的雇员调低一级工资;简化被辞退雇员的上诉程序。其三,政府通常使用的是现金会计,即在货币被实际支付之前,是不算做支付的,因此政府能够累计庞大的负债,大大超过他们的偿付能力,而它们的账目看来完全平衡。这样就形成了未来盲政府。现在努力向权责发生制会计进行转型。


  我国是发展中国家,同时也是经济体制由原有的计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长,却已获得了经济高速增长,人民生活水平不断提高等举世公认的成就。当前,我国在改革和发展的问题上,面临着建设符合中国特色社会主义制度的新型的国家制度的全面探索。由于我国长期受到计划经济体制和几千年的“官本位”封建思想流毒的影响,传统政府管理的弊病严重,有关公共行政和公共政策体系的研究和探索才刚刚起步。目前全球一体化的发展趋势日益增强,其影响也不仅仅局限在经济流通领域,与发达国家发展过程一样,当前我国也存在政府办事效率低下、财政压力巨大、公共服务供应不足等类似的问题.如何适应新的全球化市场经济模式、采取何种公共治理模式是摆在我国政府面前一个需要认真解决的问题,吸取西方发达国家先进管理经验并与我国国情结合己成为我国在行政管理体制改革方面的必经之路,有必要进行深入的理论研究和实践探索。而以“新公共管理”为代表的西方国家公共行政管理改革的理论与实践,显然可以为我国当前的公共行政管理改革提供一定的经验,起到一定的借鉴作用。要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,绝不照搬西方政治制度的模式。”我们在研究和借鉴“新公共管理”的时候,既要学以致用,又要辩证对待,立足客观;既要借鉴,又不照搬;既坚持从国情出发,又坚持从实践经验出发。



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