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      对地方政府的绩效考核制度是地方政府行为的指挥棒。只有从过分强调GDP增长的单项指标考核制度转向以改善民生为核心的多项综合指标考核制度；从掠夺自然“有水快流”的考核制度转向资源节约、环境友好的可持续发展绩效考核制度；从地方本位的考核制度转向追统筹兼顾的考核制度，才能有利于和谐社会的构建。

　　推进各地科学发展是地方政府应该充分履行的行政职能。由于政府绩效的考核标准对其履行职能有重要的导向作用，科学的考核标准可以推进科学发展，不科学的考核标准也会阻碍科学发展，因此，具有约束力和激励效果的地方政府绩效衡量制度成为了推进地方各项事业科学发展的关键性杠杆，所以，需要完善政府绩效考核制度，使之更符合科学发展的要求。

　　一、从过分强调GDP增长的单项指标考核制度转向以改善民生为核心的多项综合指标考核制度

　　人民政府的职能在历史发展中不断转变和完善，其绩效考核指标也在不断转变和完善。从一片废墟中建立起来的新中国，建国初期政府的主要职能是如何巩固新政权，在较短的时间内构建起体系较为完备的经济体系、政治体系、文化体系，从而能够有效地满足人民群众的基本生产、生活所需。故而，政府采用高度统一的计划体制快速发展经济，有效解决了物资短缺、基础设施落后等问题。当时政府绩效考核标准也与此相适应。改革开放以后，为了进一步加快经济发展，党中央提出了以“经济建设为中心”的路线和战略，鼓励部分人部分地区先富起来。加大促进经济快速发展的政策投放力度，形成了对地方政府行政效能的以GDP为主的经济绩效考核制度，极大调动了各地发展经济的积极性，从而推动了经济的迅猛发展，使国家的整体面貌发生了翻天覆地的变化，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。到2010年，中国经济总量仅次于美国，位居世界第二；人均GDP超过4000美元。但是，过分注重GDP增长的发展也带来了严重问题。我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，使我国经济的飞跃并没有带来相应的民生及社会建设成效的迅速提升。过分强调经济增长指标的政府行政绩效考核制度，以GDP论英雄，使地方政府过分关注GDP的增长速度，在地方政策的制定和执行中，在一定程度上忽略了保障社会公平正义的民生事业的发展，而偏向于非平衡非统筹的片面发展，甚至不惜以牺牲相当一部分人的利益来换取地方GDP的高增长，使社会财富分配不公问题越来越突出；同时，过分依靠出口和投资来拉动，而忽视释放城乡居民消费潜力的经济增长动力，使广大人民群众的物质文化消费需求得不到有效满足。可见，这种考核制度已经不适合于科学发展的要求。基于此，对党和国家政策的执行者和落实者——地方政府的行政绩效考核制度迫切需要改革完善，要通以民生事业的建设成效为基本考核指标来考核政府绩效。对干部的政绩考核要注重以民生事业的建设成效来衡量，从而有效调整他们的政绩观，激励和约束地方政府解决好人与社会不和谐的问题。要把保障和改善民生的成效作为考核地方政府行政绩效的主要指标，就要将事关人民群众切身利益的就业率、人均交通设施拥有量、人均住房拥有量、信息基础设施覆盖率、医保和社保覆盖率、人均受教育程度、社会安全感、利益协调机制的构建等作为考核内容。只有从地方政府履行公共服务职能的成效来考核，才能促使地方政府的职能从过分追求经济数量增长转向提供完善公共服务，才能在落实中央政策中更加自觉地去提高领导和指挥科学发展的能力。

　　二、从掠夺自然“有水快流”的考核制度转向资源节约、环境友好的可持续发展绩效考核制度

　　生态环境与人类发展密不可分。从人与自然关系角度看，人类文明史走过了人类畏惧自然的原始文明、局部破坏自然的农业文明和以人类为中心大规模破坏自然的工业文明。人类进入到工业文明时代以后，更加强化了“人类是地球的中心”、“人类是地球的主人”的观念，一切掠夺自然，竭泽而渔的行为在这个价值观念指导下产生。虽然我国已经把节约资源和保护环境作为基本国策，但是由于对地方政府行政绩效的考核过分专注于加速开发自然资源，追求有水快流解决人类自身发展问题，为了短期的发展经济，忽视了自然生态环境的承载能力，使得在地方政府在环境管理和经济项目的审批、投资和运行中，千方百计在环境生态的影响评估上蒙混过关，有的甚至想方设法逃避环境制度的规制，使大量的资源消耗型和环境损耗型的企业得以迅速发展，排放了大量的污水、废气、固体垃圾。过去我国高速增长的经济在一定程度上是建立在通过无节制地开发和利用自然资源、以严重牺牲自然生态环境作为代价的，全国为此付出的沉重代价是惊人的，据有关研究表明，我国因污染环境造成的损失占到了GDP的18%。目前天然森林面积减少、草地退化、荒漠化问题蔓延，物种的减少和消亡、水土流失、酸雨、生态系统脆弱等生态问题制约着经济社会的可持续发展。资源依赖型的经济增长使不可再生资源在短时间内被大量透支消耗，不仅造成资源短缺，而且导致环境污染的加剧，人与自然的不和谐和发展不可持续的问题日趋严重。

　　要立足我国的基本国情、经济社会发展实际和资源环境状况，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的科学发展之路，就是要求地方政府作为区域经济发展的宏观调控者和地方公共资源配置的执行者和监管者，要将实现区域生态、经济、社会可持续发展作为地方政府的主要职能。这就必然要求要以资源节约、环境友好的“多中心”指标绩效考核制度对地方政府区域可持续发展能力进行考核，在对地方政府官员的离任审计中，不仅要进行财务审计，而且要进行资源环境的“审计”，使地方政府的行政行为更加关注自然生态环境，更加重视环境管理职

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