桂林市残疾人公共服务现状调查及对策研究
2018年05月29日 | 作者: adminlin | 分类: 公共服务满意度 |
文章从基本状况，存在的问题以及对策方面研究桂林市残疾人公共服务。研究认为当前桂林市残疾人公共服务组织多样、无障碍设施健全、法律法规完善；但仍存在政府重视程度不够、公共服务提供主体单一等问题。为了更加完善桂林市残疾人公共服务，应该加大与非政府组织的合作、缩小城乡残疾人公共服务差距、健全残疾人公共服务体制。
改革开放以来，我国通过实施《中华人民共和国残疾人保障法》和五个国家残疾人事业发展规划，针对残疾人的基本生活、康复、教育、就业、扶贫、社保、文体、无障碍设施等保障和服务不断扩展，政府和社会为残疾人提高公共服务的能力和水平不断提高，探索和积累了符合国情的残疾人公共服务的有效做法和经验，残疾人公共服务格局初步形成。
一、桂林市残疾人公共服务的现状
（一）桂林市残疾人公共服务组织机构
桂林市残疾人联合会（以下简称残联）统领桂林市残疾人公共服务事业的发展，为残疾人提供维权、康复、教育就业和盲人按摩指导等服务。残联与企业、医院、街道合作成立桂林市全托型残疾人康复中心、街道残疾人康复服务指导站、残疾人文体活动中心等；以及与桂林市政府以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步建立完善政府购买服务指导性目录，加大政府购买服务力度，强化事前、事中和事后监管，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。此外，还有桂林市扶贫开发办公室主抓扶贫工作。
（二）桂林市残疾人公共设施建设现状
残疾人公共设施主要包括盲道、卫生间、轮椅走道、残疾人休息亭、残疾人电梯等。从2007年起，桂林市政府对道路进行大力整改，重视对道路无障碍设的施修建与完善。据笔者调查发现，约有占据调查人数的60%对无障碍设施表示基本满意。这说明广大群众对政府工作的认同。目前，桂林市的无障碍设施正日趋健全，商场、医院等公共建筑不同程度地实施了无障碍设施建设和改造，残疾人的出行和生活大大便利。
（三）桂林市残疾人公共服务相关政策和法律保障
桂林市政府在严格贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》的同时，结合本市实际，制定了《桂林市残疾学生及残疾人子女入学办法》、《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于促进残疾人事业发展》等一系列政策和文件，力图采取一系列额外规制和制度保护的方式对残疾人社会权利进行倾斜式保护。
二、当前桂林市残疾人公共服务存在的问题
（一）政府重视程度不够
残疾人公共服务需要得到全社会的关注，但当前的残疾人公共服务并没有得到应有的重视，这主要表现在政府职能没有转变到位，视残疾人公共服务为社会救济的一部分，进而导致残疾人公共服务发展的不稳定与不平衡。2009年桂林市残疾人数量达到24万人，但截至同年11月底，残联才建立起3.69万名残疾人基本情况数据库档案。2014年桂林市政府对残联拨款2694.34千万，占政府总收入0.102%。2014年深圳市政府和北京市政府分别向残联拨款3298万元，32363.95万元，分别占财政总收入0.102%，0.080%。由此可以看出，桂林市政府对残疾人的投入经费少，占财政总收入较小。根据笔者的调查，大部分公共场所的残疾人服务设施并不完善。大约60%的银行并未修建残疾人专用通道与座位。虽然在桂林市内，盲道覆盖面很广，但大多数已经遭到破坏。而且在调查中，约有占调查人数的53.4%认为残疾人无障碍设施并不完善。
（二）残疾人公共服务提供主体单一
目前，我国残疾人公共服务涉及民政、财政、卫生、教育、劳动人事等多个部门。而且过于行政化的管理风格和单一的公共服务主体容易使残疾人公共服务事业缺乏活力和效率。从国际经验来看，慈善组织等非政府组织是堆动残疾人公共服务发展的重要力量。目前我国慈善组织在残疾人公共服务领域所发挥的作用仍非常簿弱，受限制条件较多，导致其参与性不高。另外，非盈利组织与市场主体对残疾人公共服务的运作参与不足，社会公众普遍沿袭计划经济下的传统观念，对残疾人供公服务的关注度不高。这就导致了残疾人群体的服务需求和表达渠道不畅。
（三）桂林市残疾人公共服务城乡差距明显
2009年桂林市总人口达到474.8万人，残疾人24万人，占总人口的5.05%，其中农村残疾人数量远远多于城镇残疾人数量。受城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人的公共服务严重落后于城市，城乡残疾人公共服务的发展水平严重失衡。当前用于改善和提高残疾人公共服务的各项文化体育设施、无障碍设施和福利活动大多数是围绕城镇残疾人展开的，城镇地区残疾人公共服务的政府投入无论在金额还是比例上均高于农村地区。桂林市部分城镇的残疾人公共服务和设施都已基本满足残疾人需要，而农村地区仍处于空白状态。
（四）残疾人公共服务体制不健全
在我国当前行政管理体制下，残疾人公共服务涉及众多部门，服务职能交叉严重，决策程序繁杂，服务资源分割。不同部门的不同利益主体，导致残疾人公共服务事业的局部发展，残疾人公共服务的供给不足与管理失范，有限的公共财政资源没有得到合理配置，服务资源短缺和资源浪费现象并存。同时非营利组织与市场主体对残疾人公共服务的运作参与不足，缺乏社会层面的有效监督。残疾人群体的服务需求表达渠道不畅，传统化服务模式不能满足个性化需求，公共服务的评估体系尚未建立，服务效能较低。
三、桂林市残疾人公共服务发展的对策
（一）政府加大重视程度，提高财政投入比例
桂林市残联2014年收入预算3120.47万元，同比增加2473.32万元，增长383%。深圳市、北京市残联2014年收入预算3298万元，32363.95万元。虽然桂林市与去年相比，对残疾人事业的资金投入力度加大，但与深圳市、北京市相比政府投入资金略少，投入资金占全市总收入略低。为了桂林市残疾人公共服务事业的蓬勃发展，政府应该加大残疾人公共服务的财政支持，建立稳定的残疾人公共服务建设经费保障机制，从资金上切实保证残疾人基本公共服务的供给。
（二）构建多元合作的残疾人服务机制
现代民主政治的发展客观上要求公共服务主体多元化，这样才能满足人们日益增长的多元公共服务需求。公共利益是公共管理的终极目标，公共管理者应当树立合作治理理念，力求构建政府主导、企业、非政府组织和公民共同参与多元合作的残疾人服务网络机制，以共同创造并维护和实现公共利益。对于残疾人而言，政府支持、社会群体支持和个体支持相互补充、相互依存，才能更好地为残疾人这一特殊困难的社会阶层提供基本的生存和发展环境。
（三）统筹城乡发展，缩小残疾人公共服务城乡差距
在推进桂林市城乡残疾人公共服务的均等化方面，应将残疾人公共服务纳入城乡统筹发展的范畴，逐步缩小残疾人公共服务的城乡差距，构建城乡一体化的残疾人公共服务体系，实现城乡残疾人公共服务的有效对接。并逐步提高对农村地区残疾人公共服务工作的重视程度，发展农村残疾人康复医疗；增加农村残疾儿童的教育补贴，提高农村残疾儿童的入学率；逐步推进农村体育文化等公共设施和无障碍环境建设，丰富其精神文化生活。
（四）规范运行监管机制
各部门政府应做好残疾人公共服务的资源的统筹安排，在资金投入，项目安排和人力配备等方面避免过度集中加强部门领域的沟通与协调。清理摒弃限制民间力量进入残疾人公共服务领域的制度障碍，为慈善组织在残疾人公共服务领域营造良好的外部环境。为了更好地为残疾人提供公共服务，也必需规范监督机制，建立长期有效的监管机构，以用户满意原则作为监督机构评估组织内成员做事的重要标准。
四、结语
残疾人是数目众多，特性突出且特别需要帮助的社会群体，关心残疾人是社会文明进步的重要标志。当前桂林市残疾人工作在组织建设、建立机制、创新政策、筹集资金、实施项目各方面实现了跨越式发展，成绩显著。同时，我们也应清醒地看到残疾人公示服务事业的发展仍存在政府重视程度不够、服务提供主体单一和残疾人公共服务城乡差距明显等问题。但笔者相信随着全国残疾人专项调查的展开，残疾人群体将会受到全社会的重视，桂林市残疾人事业也将会迎来乘风破浪、快速发展的一年。
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